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1月15日晚，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，以下简称《意见》。《意见》提出了4个方面26项举措，其中包括培育推进产业集群发展、强化老年用品创新、拓展居家助老服务、照护服务、优化老年健康服务、打造智慧健康养老新业态、推进适老化改造等等。

业内人士指出，此次发布的政策文件有三个特点，第一是国家层面第一份以银发经济命名的政策文件；从1982年开始延续了41年的国办发1号文件都是三农问题，2024年1号文件第一次变成了发展银发经济、增进老年人福祉，2024年可以视为银发经济发展元年，标志着养老工作向更宽的视野迈进；第二是兼顾当下和未来，要聚焦老年人多样化需求，既提出了解决老年人急难愁盼需求，也着眼未来，提出培育发展七大潜力产业；第三是统筹供给和需求。通过锚定老年人需求来优化供给，进一步夯实群众美好养老生活的物质基础。

该政策的出台，是积极应对人口老龄化国家战略，也表明老龄事业与老龄产业协同发展将成为新时代、新经济的重要方向。

截至2022年底，我国60岁及以上人口达到2.8亿，占总人口比重19.8%。从民政部预测来看，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，随着大批60、70后步入退休阶段，现在每年将保持在1000万以上的老年人口增速，我国人口老龄化加剧。人口老龄化虽然对我国经济社会构成了一定的挑战，但从另一方面来看，也指明了一条确定性很强的发展道路，即银发经济有望成为未来数十年中，极具发展潜力的新赛道。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。目前，我国银发经济规模大概在7万亿元，占GDP比重约6%，到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。据中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展报告(2021—2022)》显示，2050年，我国老年人口消费潜力或将达到40.69万亿元，占GDP的比重攀升至12.2%，有望形成经济发展新的增长点。

为促进银发经济快速发展，《意见》提出培育七大产业：强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造，这七大产业是我国未来养老行业发展趋势和重要商业机遇。

  一 、 强化老年用品创新    

《意见》明确提出：

强化老年用品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。

随着大批60、70后步入退休阶段，中老年人群的消费活力显著增强，中国老年消费将从“养老”变为“享老”，中老年人开始追求高品质的产品和体验，银发赛道的消费力正迅速释放且持续增长。布局老年产品赛道，无疑是一个正确的选择，足力健老人鞋的成功也充分说明了这一点。

  二、 打造智慧健康养老新业态    

《意见》明确指出：

打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

目前国内有不少企业，已经开始发力和深耕与老年有关的智能机器人产品和服务解决方案，贯穿从解决老年人的精神需求，如社交娱乐、安全陪伴、健康管理等，再到解决老年人的照护需求，如帮老人喂饭、穿衣、助浴等。智能科技，将赋予养老新的力量。未来养老，是科技养老，这将不断提升养老体验和养老服务效率。

  三 、 大力发展康复辅助器具产业    

《意见》明确指出：

大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。

随着人口老龄化的深入，失能半失能人口数量持续增加，在90%老人选择居家养老的背景下，4500万的失能半失能老人护理康复需求并未被满足。随着长护险制度的逐步完善、覆盖范围的扩大，更多城市将辅具租赁、购买纳入长护险补贴范围，将为康复辅具产业发展注入新的活力，老人护理康复需求也将进一步被激发并被满足，两者相互影响，相互驱动。

  四、 发展抗衰老产业    

《意见》明确指出：

发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

人类对衰老的恐惧催生了规模庞大的抗衰老消费市场，而针对老年人的抗衰老产品市场仍是空白状态，我们很少看到明确标注“老年人专用”或者“50岁+”的护肤品。

未来，更多的老年群体已不再是传统的“轻消费、重积蓄”的经济型消费者。他们在产品选择上更加注重品质，消费需求正在向高水平、高层次和多元化的方向发展，表现为追求品质的享受型消费特征。而针对老年全体的“抗衰老产业”，至少蕴含着百亿以上的机会。

  五、 丰富发展养老金融产品   

《意见》明确指出：

丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。

目前我国养老金融服务水平和老年人需求存在较大的差异，尤其医疗健康险和商业长护险，不利于养老行业和养老金融的充分融合。当前，我国长护险发展面临筹资难题且保障范围有限，2023年5月1日起开展寿险与长护险转换业务试点，不仅能够进一步拓宽保障范围，还推动和激活商业长护险市场的创新和发展。

  六、 拓展旅游服务业态   

《意见》明确提出：

拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

老年旅居康养潜力巨大但存在供需错位的问题，老年群体需求尚未获得充分满足。目前的旅游产业体系还是以中青年为主要目标客群，符合老年人需求的旅游要素和旅游产品较少，老年旅游业与老年文化、老年运动、医养康养等产业融合不足。老年旅游从福利事业向旅游产业转变,从小众市场向主流市场转型，文旅企业未来应丰富优质产品供给，为老年旅客推出专属的旅行方案。

  七、 推进适老化改造   

《意见》明确提出：

推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。

近些年，为进一步提升老人的居家、出行、生活的安全性和便利性，国家和各级政府相继出台各项政策，加快适老化改造，推动我国适老化行业高质量发展。不论是在公共空间、消费场所等无障碍建设方面，还是在居家适老化改造方面，已经取得了一定的进展。但是适老化改造过程中还存在软硬件设施不足、覆盖力不够、资金来源分散、产业化推进缓慢、尚未建立统一市场以及社会认识不足等问题，需要政府和社会各界共同努力，加强投入、规范标准、提高技术和服务质量等方面的工作，推动改造和建设的进程。

未来，随着从国家到地方政府，促进银发经济发展的政策纷纷出台、陆续推进和落实，整个养老产业在未来数十年将迎来商业化突破。